宏观视角：从二十届三中全会公报看宏观调控和改革方向

　　中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024 年7 月15 日至18 日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。新华社受权发布 “中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报”（简称《公报》）， 从《公报》对宏观政策的具体表述分析，三中全会对经济相关政策总体要求是在“贯彻新发展理念”的前提下，全面深化改革，稳中求进，实现经济回升向好，全面建设社会主义现代化国家。本文总结、分析《公报》对当前宏观形势的判断，及对经济领域政策和结构性改革的具体表述。

    　　具体政策层面，此后发布的《决定》全文将做更为系统、全面的诠释。

    　　1. 对现阶段的形势判断

    　　本次公报对二十届二中全会（2023 年2 月）以来的工作总结表示“面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，对比2013 年11 月召开的十八届三中全会表述为“面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”。

    　　所以，对经济工作的指导目标概括为“坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调”，并“实现经济回升向好，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐”。针对当前形势和任务，公报表示“强调坚定不移实现全年经济社会发展目标” ——这一表述和文中“扩大内需”的具体政策方向相呼应。

    　　2. 周期性政策：落实现有宏观政策，扩大内需，但需强化政府职能，平衡发展和风险政策基调延续高质量发展的要求、强化宏观政策跨周期调节——对短期宏观调控，公报强调要“落实好宏观政策，积极扩大国内需求”，表示“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并着重强调“统筹好发展和安全”。

    　　全会表示“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”。特别强调了“既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵”的政府职能。亦体现出平衡发展和风险的总体思路。

    　　3. 经济防风险的重点领域：金融、地产、中小银行；塑造有利外部条件防风险领域明确指出需要“落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。此外，除了内部重点领域风险，还强调了“要有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境”。

    　　4. 经济层面的结构性改革

    　　整体而言，全会强调了进一步深化改革政策需“坚持稳中求进工作总基调…以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点”。并针对财税和金融体制改革、城乡发展、教育、科技等领域均做出了原则性的部署，具体方案和细则需要等待进一步的文件公布。我们梳理如下：

    　　1） 经济体制改革方向：财税、金融、土地；构建全国统一大市场，健全社会保障体系等

    　　明确表示推动财税体制和金融系统改革：统筹推进财税、金融等重点领域改革。同时强调增强宏观政策取向一致性，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。对比而言，今年政府工作报告中的描述为“谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署”。

    　　推动区域协调发展战略、城乡融合：统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。相比2013 年，此次公报明确提出深化土地制度改革。

    　　构建全国统一大市场：再次提及“构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度”。在今年的政府工作报告中也明确提及加快全国统一大市场建设，在此前2 月26 日国务院第六次专题学习中李强总理提到“全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题”。 在深化改革的背景下，“建设全国统一大市场”或加速推进。

    　　健全社会保障体系：公报提出，要“健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系”。

    　　2） 推动高质量对外开放

    　　公报指出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势（吸引很多海外在中国的消费及投资），在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。

    　　3） 推动综合教育改革：健全新兴举国体制，推进科教兴国、人才强国公报提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。

    　　4） 产业发展和基础设施建设的重点领域：供应链安全、补短板、绿色发展公报具体指出，产业政策和基础设施投入的重点领域包括加强供应链韧性、坚持绿色发展，推动高科技领域攻坚、防灾减灾等多个方面：比如健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施。

    　　此后发布的《决定》全文将进一步明确三中全会后宏观政策方向和结构性改革目标。我们将密切追踪并分析全文的具体内容——尤其是其中针对宏观调控，体制改革，及防范经济金融风险的具体政策目标及实现路径。

    　　风险提示：国际地缘政治不确定性、政策执行力度不及预期。

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