《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》点评：“行百里者半九十”

　　事件：2024 年7 月21 日新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》

    　　本次决定起草历时7 个月，改革任务在二〇二九建国八十周年时需要完成。关于时间节奏，根据总书记对于此次《决定》的相关说明，2023 年11 月，中央政治局决定成立党的二十届三中全会文件起草组。由总书记担任组长，12 月8 日，文件起草组召开第一次全体会议，2024 年5 月7 日，决定稿下发党内一定范围征求意见，历时7 个多月，文件起草组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改，最终形成本次《决定》。根据《决定》要求到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

    　　市场经济体制本次两个重点为：坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场。在本次市场经济体制中，着力强调“依法平等长久保护各种所有制经济产权”和“对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚”，也是政策对市场关注的民营经济态度给予的明确回复。同时在非公有制经济的保护中，本次也提到“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系”。而在国有企业部分，本次提出“完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”，同时“深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等”此处国有经济增加值核算也是首次提出，未来值得关注。

    　　统一大市场方面，本次明确提出：“一是构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化技术和数据市场，统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等”。

    　　统一大市场使得劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等有形、无形生产要素资源配置更为有效。这里数据要素值得一提，本次《决定》明确表示“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力”。高质量发展部分本次对促进新质生产力发展作出部署。此次重点提及的产业包括：集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链。这里有两部分值得关注，一个是“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份”。其次是“建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担”。

    　　宏观经济治理领域本次聚焦财税改革、金融改革以及区域协调。财税改革是本次改革市场关注的重点，本次提出“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。”对于市场关注的消费税和增值税改革，本次提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”。除了增值税和消费税两大税种以外，其他小税种本次也有政策指引，即“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”。此处授权地方在一定幅度内容调整税率值得关注。对于直接税本次也提出“完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税”。

    　　在健全保障和改善民生制度改革中，本次改革提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利”，该改革思路是否是多年户籍制度改革的开端值得关注。而和城镇化领域相关度极高的房地产市场，本次提出“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度”。民生制度里，对于讨论较多的延迟退休，本次政策指引为：“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。

    　　统筹发展和安全领域改革中，本次提出“建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度”，而对于近些年部分贸易摩擦等，本次提出“强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制。”其他关注点包括：“发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重”“合理增加公共消费，积极推进首发经济”、“推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系”等。

    　　备注：“行百里者半九十”，是说步行一百里路，走过九十里，只能算是走了一半。因为步行越接近目的地，走起来越困难。借指凡事到了接近成功，往往是最吃力、最艰难的时段

    　　风险提示：政策落实不及预期

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