宏观快评：详拆三中百项改革任务

　　事 项

    　　7 月21 日，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》以及总书记对《决定》的说明。

    　　主要观点

    　　《决定》的基本情况

    　　1、《决定》的基本框架：《决定》共15 个部分、60 条，分三大板块，共提出300 多项重要改革举措。

    　　本文对《决定》内容做详细拆解，共计85 条，涉及改革内容的历史脉络、此前相关改革文件提法等等，有助于市场更好理解改革的背景和思路。在此不做赘述。行文顺序的原则是：①一级目录与《决定》一致，共15 个。②二级目录为具体的改革内容，对应《决定》的60 条。由于《决定》的每一条可能涉及多个改革部署，因此总数达到85 条。

    　　2、《决定》的核心考量：参考总书记对此次《决定》的说明，包括四部分，①凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；②完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；③推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；④应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。参考总书记对十八届三中全会《决定》的说明，当时的考量包括：①完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署；②不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展；③着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

    《决定》的关键细节

    　　（一）“新”事“新”提有哪些？

    　　我们总结共20 多个。包括开展国有经济增加值核算；建立未来产业投入增长机制；建设国家战略腹地和关键产业备份；制定金融法；推进反腐败国家立法；合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等等。

    　　（二）“旧”事“新”办有哪些？

    　　涉及金融、财税、科技、民生、产业等方面的近20 个细分领域。对比十八届三中全会：

    　　《决定》中，约束性边际提升的可能有：金融、民办医疗、民办教育、文娱、等领域。

    　　《决定》中，促进性边际提升的可能有：城市建设用地（从严合理供给→使优势地区有更大发展空间）；地产调控（此次为“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权”）；生育（此次为“完善生育支持政策体系和激励机制”）等。

    　　《决定》中，进一步推进的有：延迟退休年龄（研究制定→稳妥有序推进）；特大镇改革（可赋予→深化赋予）等。

    　　（三）重点点名产业有哪些？

    　　四个领域：公用事业；新产业（涉及20 余个细分行业）；服务业（近10 个细分行业）；地产。

    　　（四）财政收支有哪些变化？

    　　收入端，涉及8 个方面。如研究同新业态相适应的税收制度；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；规范税收优惠政策；健全直接税体系等等。

    　　支出端，主要涉及两方面。一是深化零基预算改革。二是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。

    　　风险提示：改革落实不及预期。

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