三中全会《决定》解读：全面深化改革新局面

　　2024 年 7 月 21 日，新华社发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，总书记指出，未来五年的重大改革举措有五个特点：

    　　“注重发挥经济体制改革牵引作用”，“注重构建支持全面创新体制机制”，“注重全面改革”，“注重统筹发展和安全”，“注重加强党对改革的领导"，我们对决定稿的解读主要从这五个方向展开。

    　　锚定2035年目标，部署五年举措，决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，到2029年，完成本决定提出的改革任务，决定稿“把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置”，“把维护国家安全放到更加突出位置”，我们认为，这两点是新增的重大论断。

    　　经济体制牵引改革：五大部署，一是，对经济体制改革重点领城和关键环节作出部署，强调既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，国企强调做强做优做大，增强核心功能，民营经济关注“制定民营经济促进法”，“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”等，二是，推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展，关注“实体经济和数字经济深度融合”，“产业链供应链韧性和安全水平”等，三是，宏观经济治理体系，关注财税改革，比如“推进消费税征收环节后移并穗步下划地方”，研究把地方税附加合并为地方附加税，“适当下沉部分非税收入管理权限”，四是，城乡融合发展，关注“由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，“优先保障主导产业、重大项目合理用地”等，五是，高水平对外开放，决定提到的“制度型开放”、“外商投资和对外投资管理”、“共建“一带一路””或是接下来深化改革的重点方向。

    　　全面创新：“教育科技人才"改革一体化，教育、科技、人才是中国式现代化，的基础性、战略性支撑。决定提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制”，其中，“探索逐步扩大免费教育范围”、“建立企业研发准备金制度”，“提高研发费用加计扣除比例”，“加大政府采购自主创新产品力度”，“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”等提法值得关注。

    　　注重全面改革：五位一体，统筹推进，强调统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，民生领域改革有较多亮点，收入分配方面，“规范财富积累机制”，“合理确定并严格规范国有企业各級负责人薪酬、津贴补贴等”是较新提法。社保方面，关注“全面取消在就业地参保户籍限制”，住房方面，关注“允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准”。医药卫生方面，关注“深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制”.人口方面，关注“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”，在其他领城，关注“深化文娱领域综合治理”，“深化主流媒体国际传播机制改革创新”，“全面推行水资源费改税”等提法。维护国家安全：放到更加突出位置，全面贯彻总体国家安全观，决定关于“推进国家安全科技赋能”、“坚持和发展新时代‘枫桥经验””，“完善涉外国家安全机制”，“深入实施改革强军战略”值得关注。

    　　中国式现代化的根本保证：党的领导，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

    　　风险提示：外部环境变化，对政策的理解不到位。

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