《关于支持优质企业借用中长期外债 促进实体经济高质量发展的通知》点评：政策东风落地 支持优质企业借用中长期外债

7 月23 日，国家发改委正式印发《关于支持优质企业借用中长期外债 促进实体经济高质量发展的通知》（以下简称《通知》），《通知》主要内容包括简化优质企业发行外债的审核要求和流程、界定优质企业标准、完善相应事中事后监管等，着力在提升企业跨境投融资便利程度的同时兼顾防范外债风险，进一步优化外债管理、把握发展和安全的动态平衡，也有利于支持优质企业更加便利地统筹利用外债资金和国际资源，服务实体经济高质量发展。

    一、落实三中全会“完善高水平对外开放体制机制”重要部署，深化基础制度建设以提高跨境投融资便利化水平

    近两年发改委不断优化企业借用外债的管理工作。2023 年初，国家发改委发布《企业中长期外债审核登记管理办法》（以下简称“56 号文”），56 号文及其配套文件为国家发改委针对企业外债管理的重要指导性文件。56 号文对外债规模和用途、审核登记程序、申请主体范围、风险管理和事中事后监管等方面作出规范，具体化“债务工具”的范围，将境内企业间接在境外借用外债也纳入管理范围，同时规范资金的使用范围，强化风险管理。

    2023 年10 月，中央金融工作会议强调“要着力推进金融高水平开放”，作出关于“提升跨境投融资便利化”的工作部署，二十届三中全会也强调要“完善高水平对外开放体制机制”和“稳步扩大制度型开放”。企业借用外债特别是中长期外债是我国有效利用外资、扩大双向开放的重要内容，完善外债管理和服务是健全宏观经济治理体系、建设更高水平开放型经济新体制的必要抓手，扩大金融高水平对外开放是我国社会主义现代化建设的重要任务，在此背景下，年内国家发 改委也进一步优化外债管理工作。2024 年3 月，国家发改委发文就支持优质企业借用中长期外债公开征求意见（以下称《征求意见稿》），再次对企业境外融资作出政策支持。

    《征求意见稿》整体基调与56 号文基本一致，在56 号文基础上，进一步明确监管机制、细化优质企业条件，并简化审核要求和流程，意在通过进一步优化外债管理，支持优质企业利用好外债资源和获取中长期境外资金。7 月国家发改委正式下发《通知》统筹外债管理，对比来看，正式文件与《征求意见稿》差异不大，主要变动之处在于调整了优质企业的认定标准及新增对申报材料的合规性要求，其余内容基本无变化。此次《通知》的正式发布，有助于提高境内优质企业发行外债的效率，支持优质企业拓展境外融资空间，促进相关企业更好利用外资，扩大双向开放，发挥外债市场对经济可持续发展的积极作用。

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