新型城镇化五年行动计划解读：从“进得来”到“过得好”

　　城镇化正从“进得来”往“过得好”推进。近期国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。

    　　十八大以来，城镇化正在逐步从传统城镇化，逐渐转向以人为本、四化同步、集约高效的新型城镇化，目的是使农业转移人口不仅能“进得来”，也要“留得下”，更要“过得好”。虽然城镇化的“量”推进较快，300 万人口以下落户零门槛，公共服务享有项目快增，但市民化的质仍亟待提升（落户、服务、社保等方面）。

    　　转移人口市民化“一石三鸟”。我们预计深化户籍改革和公共服务均等化一是通过增加劳动力供给，稳定制造业的比较优势。二是农民工落户预计能提高居民消费。三是促进劳动力按照劳动生产率提高的方向流动，通过资源重新配置提高整体社会的劳动生产率。

    　　“两率”缩小较难，“两证”并轨较易。常住人口城镇化率70%的目标实现性较强，但缩小常住和户籍人口“两类城镇化率”相对而言难度较大，这因为一次性大规模落户对于流入地公共资源和财政的压力较大。而居住证与户籍证“两类证”享有的基本公共服务并轨可以更为渐进，由常住地提供公共服务符合“共建共享”原则，与居住年限挂钩的提供机制更具可操作性，社保完整性和连续性仍有提升空间，维护好“三块地”权益可以减少农业转移人口进城的后顾之忧。

    　　“大国大城”与“就近城镇化”并行。我国地域广阔，各城市和县域发展条件的差异大，城镇化建设不是一刀切。《行动计划》聚焦两类重点地区分类施策，一类是“大国大城”，对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展。另一类是“就近城镇化”，对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，加快工业化城镇化协同发展。

    　　资金是影响城镇化速度的核心问题。尽管常住地登记户口并提供基本公共服务试点多年，但未在全国大范围铺开，根本原因在于要厘清成本分担和激励机制。中央对地方的激励力度可能仍需加大，补贴方式或需从“补砖头”（按行政区划的盘子大小去配给资源）转向“补人头”（按人口流入强度给予资源倾斜，加大人地钱挂钩）。

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