政策观察双周报第85期：加快经济社会全面绿色转型 3个“新”的产业提法

　　事项

    　　8 月11 日，中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，落实二十届三中“就加快经济社会发展全面绿色转型”的部署，这也是“中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署”。

    　　报告摘要

    　　此次《意见》中许多内容，均属于“旧事重提”。如到2030 年目标，“非化石能源消费比重提高到25%左右”，“大宗固体废弃物年利用量达到45 亿吨左右”、“抽水蓄能装机容量超过1.2 亿千瓦”，均是对此前中央文件的重申。

    　　我们聚焦产业层面，重点拎出三点“新”的提法。

    　　（一）节能环保产业：到2030 年，年均复合增速预期8%左右《意见》提出，“到2030 年，节能环保产业规模达到15 万亿元左右”。

    　　上述目标意味着，2023-2030 年节能环保产业年均复合增速预期在8%左右，明显高于2020-2022 年均约-3%的增速。2020 年，我国节能环保产业产值同比下滑约15%，2021-2022 年年均复合增速在3%左右。

    　　细分领域看，环境治理、绿色工业等投资热度较高。据清科研究数据，2016-2022年一季度，我国节能环保领域投资案例中，环境治理（如污水治理）、绿色工业（如工业节能和工业固废综合利用）两大领域，均占比超过30%。

    　　（二）核电：沿海核电定调，从“安全有序”到“加快发展”《意见》对沿海核电定调，从过去几年的“安全有序”，转变为“加快发展”，全国层面定调暂无变化（“积极安全有序发展”）。

    　　近几年，我国核电核准项目增加，带动核电投资维持高位。2022-2023 年，国家两年均核准5 个核电项目，核电投资增速连续两年维持20%以上；今年8月19 日，国常会再次核准江苏徐圩一期工程等5 个核电项目。区域分布上，2022 年以来的核准项目多位于山东、广东、浙江、辽宁、江苏等沿海省份。

    　　（三）去产能：“建立健全产能退出机制”

    　　《意见》在“推动传统产业绿色低碳改造升级”部分提到，“大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型……以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制”自去年中央经济工作会议部署后，今年以来去产能工作在持续推进。二十届三中全会、7 月政治局会议均有对应表述。涉及行业上，不仅包括上述传统产业（如设备更新和标准提升，本质上是“新”供给侧改革）；还涉及到新兴产业，如光伏、锂电池，其产能扩张政策边际有边际收紧。

    　　8 月上旬政策跟踪：关注二十届三中全会的跟进情况：

    　　1）收入分配机制：三中全会《决定》提出“多渠道增加城乡居民财产性收入”；8 月16 日，总理召开国务院第五次全体会议，提出“研究制定促进城乡居民增收的政策举措”。

    　　2）全国统一大市场：三中全会《决定》提出“强化反垄断和反不正当竞争”；8 月16 日，市场监管总局在国新办新闻发布会上提到，“目前，我们正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准”。

    　　3）破产制度：三中全会《决定》提出“健全企业破产机制，探索建立个人破产制度”；8 月16 日，市场监管总局在国新办新闻发布会上提到，“总局正在研究制定《个体工商户促进发展和规范登记管理规定》……解决‘个转企’登记、经营权继承、市场退出等重点难点问题”。

    　　4）绿色税制，三中全会《决定》提出“完善绿色税制”；8 月11 日，中共中央、国务院出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提到“完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策”。

    　　5）价格改革。三中全会《决定》提出，“推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度”；8 月11 日，中共中央、国务院出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提到“健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策”。

    　　6）外商投资：三中全会《决定》提出，“深化外商投资和对外投资管理体制改革”；8 月16 日，商务部在国新办新闻发布会上提出，将“推出一系列鼓励外商投资的举措”，“尽快修订和发布新版外资准入负面清单”，“修订和发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》”，“修订《鼓励外商投资产业目录》，进一步增加鼓励的条目”等等。

    　　7）传统产业改造升级。三中全会《决定》提出，“以国家标准提升引领传统产业优化升级”；8 月11 日，中共中央、国务院出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提到“以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛”。

    　　8）金融支持科技：三中全会《决定》提出，“构建同科技创新相适应的科技金融体制”；8 月6 日，财政部等印发《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》，通过国家融资担保基金为科技创新公司提供专项担保计划。

    　　此外，关注金融严监管政策，8 月上旬密集落地：

    　　1）行政执法：8 月16 日，证监会官网发布2024 年上半年证监会行政执法情况综述，指出上半年证监会合计罚没金额“超过去年全年总和”，下一步将“始终坚持‘长牙带刺’、一以贯之严监严管，更加突出从严导向”。

    　　2）合规经营：8 月16 日，国家金融监管总局就《金融机构合规管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，要求“金融机构在总部设置首席合规官”。

    　　3）保险：8 月2 日，国家金融监管总局就《保险资产风险分类办法（征求意见稿）》公开征求意见，“强化全面风险管理，提升资产风险分类的制度约束力”。

    　　4）一级市场：8 月16 日，司法部就《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（征求意见稿）》征求意见，拟规定地方政府不得为公司上市提供奖励，中介机构收费不得与IPO 结果挂钩等等。

    　　风险提示：政策更新不及时。

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