公用事业：三行业碳市场工作方案征求意见稿发布

　　生态环境局发布水泥、钢铁、电解铝碳市场工作方案：近日，生态环境局办公厅发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（后文简称“《方案》”），提出积极稳妥有序将水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围。《方案》包括总体要求、工作目标、实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理、保障措施等内容。

    　　边实施边完善，两阶段工作推进市场建设：从工作思路和总体要求来看，《方案》提出“边实施、边完善”，分两阶段做好纳管三个新行业的工作：（1）启动实施阶段（2024-2026 年）：2024 年为首个管控年度，2025 年底前完成首次履约工作，采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，不设配额总量上限；（2）深化完善阶段（2027 年-）：政策法规体系更加完善，数据质量全面改善，配额方法更加科学精准。

    　　基于强度控制思路免费分配配额，深化阶段向基准法转化：（1）启动实施阶段：采取强度控制的思路免费分配配额，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额绝对总量上限，不限制企业产能，采取绩效评价法，保证整个行业配额基本盈亏平衡；（2）深化完善阶段：配额分配方法将由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平优化配额分配方法，推动单位产出碳排放不断下降。

    　　仅纳管直接排放对接国际，电碳市场衔接加速：为充分对接国际市场，纳管范围仅包括直接排放；电力市场化改革深化背景下，有效避免同一度电碳排放的双重监管问题；绿电零碳属性得到认可，电碳市场衔接有望加速。

    　　风险提示：碳市场建设推进不及预期；配额考核加大企业经营压力；海外碳市场政策机制变动风险

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