环保点评报告：“两新”工作成效显著 发改委支持组建中国资源循环利用集团

事件描述

    事件：2024 年9 月23 日国家发改委举行专题新闻发布会，介绍“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策总体进展成效。国家发改委党组成员、副主任赵辰昕在会议中提出，支持组建中国资源循环利用集团，推动设立全国性、功能性资源回收利用平台。

    事件评论

    “两新”工作成效显著。1）配套细则全面出台，“两新”的政策体系已经构建完成：工业设备、环境基础设施等8 个领域设备更新实施细则，汽车、家电等4 个领域消费品以旧换新实施细则已全部印发实施。2）国债资金全面下达。设备更新领域1500 亿元国债资金已安排到项目；消费品以旧换新领域1500 亿元国债资金已于8 月初开始全部下达到地方。3）支持政策全面启动。各部门支持“两新”的10 条加力措施已经全部启动，各地也配套出台了一系列细化落实举措。4）绿色转型成效显著，2024 年1-8 月全国新增智能化社区废旧物资回收设施5900 多个，报废汽车回收量421 万辆，同比增42.4%。

    废旧物资循环利用取得良好效果。1）废旧物资回收网络不断完善，截至目前全国建成回收网点约15 万个，各类大型分拣中心约1800 个，有效解决了过去回收网点不够、不完善的问题。2）再生资源加工利用不断强化，深入开展60 个废旧物资循环利用重点城市、100 个大宗固废综合利用示范等项目的建设。截至目前，全国大宗固体废弃物综合利用率达到59%，废钢铁、废有色金属等10 种主要再生资源利用量每年都在大幅增长，废钢铁每年利用量已经达到2.6 亿吨。3）循环利用体制机制不断健全，针对企业在抵扣减税方面的难题，持续推进资源回收企业向报废产品出售者“反向开票”，从而降低回收企业经营成本。针对用地难题，把废弃物回收设施纳入市县国土空间规划，为回收循环利用提供用地支撑。针对不规范小作坊污染环境问题，深入实施退役动力电池等综合利用规范条件，加强环境监管执法，坚决打击“作坊式回收拆解”等环境违法行为。

    官方首次正式披露支持组建中国资源循环利用集团。专题新闻发布会提到“两新”工作在旧家电、旧消费品、旧设备回收等方面下一步安排，1）加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，进一步完善废旧产品设备回收网络；2）强化生产者责任延伸，推进退役风电光伏、动力电池等高效利用。支持组建中国资源循环利用集团，推动设立全国性、功能性资源回收利用平台。3）优化二手车交易登记管理，完善相关资源进口标准和政策，构建国际化回收循环利用更大的体系。当前，废旧家电等再生资源回收体系建设面临着在回收、拆解、再利用等环节的处置标准体系不健全，流通环节多，造成行业鱼龙混杂，具有资质的回收企业面临产能“吃不饱”的难题；通过中国资源循环利用集团的组建，或可以推动资源回收利用的规模化、集聚化发展，提高整个行业的规范性和效率。

    相关企业包括： 1）废电拆解：格林美等；2）动力电池回收：相关标的包括天奇股份等；3）汽车拆解：天奇股份等；4）环境基础设施设备更新，相关环保设备类公司包括碧水源等。

    风险提示

    1、政策推进进度低于预期；2、项目推进低于预期。

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