计算机：公共数据顶层设计开启新一轮数据要素政策催化期

　　公共数据资源开发利用国家级顶层设计发布

    　　2024 年10 月9 日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）正式公开发布；10月10 日，国新办举行新闻发布会，介绍公共数据资源开发利用有关情况，国家数据局局长刘烈宏及相关领导受邀参会。各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。

    　　我们认为，《意见》是继2022 年底《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条）后数据要素领域的又一国家级政策文件，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据要素产业的发展至关重要。

    　　数据要素相关政策接续出台、持续催化可期

    　　《意见》着力激发供数动力，明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署；着力释放用数活力，鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态；规范授权运营活动，要求建立公共数据资源登记制度，确立了授权运营的制度规则框架。展望未来的相关政策，国家数据局领导在新闻发布会上明确表示：年底前还将出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等7 份政策文件。

    　　10 月12 日，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》两个配套政策面向社会公开征求意见的公告已经发布。此外，国家数据局正会同发改委研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。可以预见，公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系有望在年内成型。我们认为，随着《意见》这一公共数据顶层设计的发布，新一轮数据要素的政策催化期已经开启，接下来将会有多项政策接续出台，或将持续催生数据要素相关投资机会。

    　　建议从三个维度把握公共数据相关投资机会

    　　总体上看，我国数据要素产业发展尚处于起步阶段，未来国家数据局必将持续鼓励地方和部门落实《意见》精神，在制度机制、规范授权、价格形成、收益分配等方面先行先试。因此，我们建议从三个维度分析公共数据的细分方向，挖掘相关投资机会：一是以资源禀赋切入，参与授权运营的市场主体；二是从商业模式入手，提供技术和基础设施服务的市场主体；三是在应用场景落地，聚焦重点行业和领域开展业务的市场主体。

    　　风险提示：政策推进不及预期，生态建设不及预期，国际宏观环境变化等。

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