软件与服务行业：相关政策密集发布 数据要素有望加速落地

　　事件描述

    　　2024 年10 月9 日，中办、国办发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》），并于10 月10 日的国新办新闻发布会官方解读《意见》。国家数据局局长刘烈宏在发布会上表示，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，强调“两个着力、一个规范”，公共数据资源开发利用从此有章可循。

    　　事件评论

    　　阶段性目标明确，制度框架和目标导向愈发清晰。《意见》明确了两个阶段性目标：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到2030 年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。这是政府首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，《意见》的发布有助于产业整体按规划有序成熟发展。

    　　公共数据有序开放，公共数据流通使用或将进入快车道。根据国家数据局副局长陈荣辉在国新办新闻发布会上透露，据有关机构统计，截至今年7 月份，我国已经有243 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过37 万个，最近八年来增长了44 倍。随着相关政策逐步落地，在政府指导和调控下，公共数据的流转利用有望提质增效。

    　　多项政策密集发布，数据要素产业规划逐步清晰。除此次《意见》及发布会外，10 月8日，国家发展改革委等部门印发《国家数据标准体系建设指南》，9 月27 日，国家数据局发布了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》。结合7 月2 日，国家数据局局长刘烈宏在2024 全球数字经济大会上表示，国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8 项制度文件。年内仍将有多项关键政策持续发布，数据要素将从顶层设计逐步向产业落地，产业空间有望全面激活。

    　　数据要素进入政策密集兑现期，或将带动产业快速发展。此次《意见》的发布或将明确我国公共数据资源开发利用的顶层框架以及战略部署安排，后续随着相关政策落地实施，数据要素相关产业或将进入快速发展期。建议关注具备数据资源或具备数据产品开发能力，在数据要素交易商业模式方面有充分探索的厂商。

    　　风险提示

    　　1、政策推进不及预期；

    　　2、数据要素市场交易额扩张速度不及预期。

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