电气设备行业：明确发电行业碳配额结转政策 履约周期变成“一年一履约”

　　事件描述

    　　2024 年10 月16 日，生态环境部发布《关于做好2023、2024 年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》（国环规气候〔2024〕1 号）（简称《通知》），对2023、2024 年度发电行业配额预分配、调整、核定、清缴等工作进行安排，并编制了《2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（简称《配额方案》）。

    　　事件点评

    　　《配额方案》明确碳配额结转计算公式，取消预支政策和个性化纾困方案。

    　　《配额方案》规定2019—2024 年度碳配额可结转为2025 年度配额，碳配额最大可结转量等于10000tCO2 的基础可结转量加上净卖出配额量乘以结转倍率，对持有配额量在10000 tCO2 以下的控排企业，可更加灵活地安排其交易或结转计划，并且规定2023、2024 年度不可预支后续年度配额，同时取消了个性化纾困方案。这将有助于解决企业惜售碳配额、配额缺口企业履约压力较大等问题，也将有助于碳市场的平稳运行，促进碳市场价格发现。

    　　《配额方案》明确发电行业碳配额履约时间安排发生了变化。前两个履约周期均是每两个履约年度在同一时间履约，即“两年一履约”，而《配额方案》为“一年一履约”，即2023 和2024 两个年度的履约截止时间分别为2024年底和2025 年底，这或将促进企业提高日常交易，减少履约截止日前扎堆交易的问题，整体上提升市场的活跃度。根据《通知》安排，核定分配配额的发放约在2024 年11 月6 日完成，则距离2024 年12 月31 日前完成2023 年度配额清缴剩余不到两个月，展望2024 年底前的剩余交易日，全国碳市场的交易活跃度将有所提升，碳价或将上涨。

    　　《配额方案》将因使用购入电力产生的CO2 间接排放不再纳入全国碳市场管控范围，而前两个履约周期是将电力产生的间接排放纳入。这一变化的产生主要是经生态环境部测算，发电企业电力产生的间接排放量低于500 万吨/年，占行业排放总量小于0.1%，减排效果有限，但显著增加MRV 的工作负担与监管成本，并将这一变化体现在基准值的设定上。

    　　风险提示： 1、政策变化对发电企业的影响

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