秒懂财政系列1：厘清四本账分工定位

　　政府预算体系概览

    　　当前，我国的政府财政预算体系共涉及“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。从收支规模来看，第一、二本账是当前财政收支的主力军，我们通常将其合计规模视为广义财政收支。

    　　一般公共预算

    　　一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。2023 年一般公共预算收入中，税收占比84%；其中，四大税种占比65%，五大土地相关税种占比9%。2023 年一般公共预算支出中，用于三大民生支出、基建类支出、债务付息支出占比分别为38%、23%、4%。赤字规模=一般公共预算支出总量（即常规支出+调出资金）-收入总量（即常规收入+调入资金）。

    　　政府性基金预算

    　　政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”原则，自求平衡，不列赤字。2023 年政府性基金收人中，土地出让相关收入占比约82%，是主要构成。专项债务、特别国债亦纳入政府性基金预算管理。2023 年政府性基金支出中，土地出让相关支出占比约55%，基建项目相关的基金支出占比约5%。2024 年1-9 月用于项目建设的新增专项债中投向基建的占比在35%左右。

    　　国有资本经营预算

    　　国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。2023 年国有资本经营预算调出资金3433 亿元，占支出总量的比重约为50%。利润收入是国有资本经营收入的主要来源，现行政策央企利润按五档标准进行分类上缴，最高上缴比例为25%。根据监管归属的不同，由国资委监管的国企相关收益记入国有资本经营预算，而由财政部监管的国企相关收益则在一般公共预算中列示。

    　　社会保险基金预算

    　　社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。基金之间不得相互挤占和调剂，不得违规投资运营，不得用于平衡一般公共预算。社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险（现已并入职工基本医疗保险基金，统一征缴）。社会保险基金预算由社会保险费征收机构和社会保险经办机构具体执行。

    　　四本账的相互关系

    　　第二、三本账与第一本账存在资金的双向流动，而第四本账则为资金的单向流动，即“社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金”。

    　　风险提示

    　　1、历年预算科目列示或有差异；2、统计口径偏差；3、政策制度发生变化；4、政策力度及效果不及预期。

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