政策周观察第4期：关注监督法的“扩围”

　　11 月全国人大常委会会议除了确定化债政策外，另一个重要议程就是审议通过监督法修正案。此次监督法修订的一大关注点，是人大对财经监督工作内容，实现“横向”和“纵向”的扩围，强化对政府债务管理、金融工作、国有资产监管。

    　　横向上，首次在法律层面，将国有资产、金融工作和政府债务管理纳入了人大的监管内容。此前这三个领域均是通过人大或党中央相关文件确定：2020年、2021 年，全国人大常委会印发决定，先后将国有资产、金融工作纳入监督范围，要求国务院作年度报告。2024 年，5 月份，全国人大常委会首次将政府债务管理纳入对国务院的年度监督计划中；8 月份，党中央印发相关意见，要求“要求各级政府每年定期向本级人大常委会报告政府债务管理情况”。

    　　纵向上，整体来看，监督范围从全国人大常委会扩展至各级人大常委会。在监督制度上，此次修正案明确“各级人大常委会应当监督”国有资产管理情况、政府债务和金融工作；此前，金融工作和国有资产管理的监督，基本上是在全国人大常委会层面，政府债务监督则是今年刚“起步”。在年度报告制度上，“国务院和县级以上地方各级人民政府应当每年向本级人大常委会报告”“国有资产管理情况”、“政府债务管理情况”；金融工作监督仍是全国层面，“国务院应当每年向全国人大常委会报告金融工作有关情况”。

    　　高层动态：近二十天内，总书记第三次向地方领导班子强调抓好年内经济工作。11 月上旬，总书记在湖北调研时强调，“今年还剩下不到两个月时间，各项工作特别是经济工作要进一步抓紧抓实”，这是继10 月中旬安徽调研、10月底省部级主要领导干部研讨班讲话后，短期内做的第三次部署。

    　　增量政策“吹风”：11 月8 日，财政部长蓝佛安在新闻发布会上，就下一步财政政策安排做出回答，涉及地产（相关税收政策近期即将推出、研究制定专项债用于土储和收储的政策细则），国有大行注资（正在加快推进中）、专项债扩围、积极利用可提升的赤字空间、继续发行超长期特别国债、“两新”等领域。

    　　产业政策落地情况：涉及低空经济、冰雪运动和新型储能。1）11 月5 日，工信部召开低空产业发展领导小组第一次全体会议，由工信部部长金壮龙担任部低空产业发展领导小组组长。2）11 月6 日，国办印发关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见，提出到2027 年、2030 年，冰雪经济总规模分别达到1.2 万亿、1.5 万亿元。3）11 月6 日，工信部发布《新型储能制造业高质量发展行动方案(征求意见稿)》，提出到2027 年“培育3 至5 家千亿元人民币以上规模的生态主导型企业”，并要求地方“减少低水平重复建设”。

    　　风险提示：政策更新不及时。

声明：

1. 风险提示：以上内容仅来自互联网，文中内容或观点仅作为原作者或者原网站的观点，不代表本站的任何立场，不构成与本站相关的任何投资建议。在作出任何投资决定前，投资者应根据自身情况考虑投资产品相关的风险因素，并于需要时咨询专业投资顾问意见。本站竭力但不能证实上述内容的真实性、准确性和原创性，对此本站不做任何保证和承诺。
2. 本站认真尊重知识产权及您的合法权益，如发现本站内容或相关标识侵犯了您的权益，请您与我们联系删除。