陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究(2024)

　　经济实力：陕西省位于中国西北内陆，是全国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国各省中处于中游水平。

    　　2023 年陕西省实现生产总值3.38 万亿元，全国各省（区、市）排名第14 位，但在复杂严峻的内外部环境下，经济增长压力加大，当年经济增速低于全国水平。

    　　从经济增长动力结构看，2023 年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，同时进出口需求不振，主要依靠消费市场带动经济增长。2024 年上半年度，陕西省实现地区生产总值1.63 万亿元，同比增长4.3%。

    　　陕西省三大地区资源禀赋存在差异，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为1.20 万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2023 年生产总值占全省的27.7%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2023 年陕西省各地市经济均实现正增长，其中西安市和榆林市高于全省水平，分别为5.2%和4.4%，其余地市在1.7%-4.3%区间。

    　　财政实力：2023 年，受益于加大资源资产盘活力度，陕西省一般公共预算收入持续增长，当年全省实现一般公共预算收入3437.60 亿元，收入规模居全国14位，较上年上升3 位，但财政平衡对上级补助依赖度仍然较高。2023 年全省一般公共预算自给率为47.9%，当年获得上级补助收入3383.12 亿元，对全省财力贡献较大。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中游水平，2023 年收入规模为1785.54 亿元，同比下降9.3%。2024 年上半年度，陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现下滑趋势，财政收支平衡压力加大。

    　　由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为71.1%。从收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2023 年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.0%和78.0%；从一般公共预算自给率看，除榆林和西安该比率在55%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。

    　　陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2023 年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅榆林、汉中和西安三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，大部分地市该比例较上年有所下滑，当年西安、安康、汉中和商洛该比例超过82%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为12.57%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。

    　　债务状况：2023 年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，但地方财力对债务保障程度有所弱化。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内；但2025-2027 年陕西省城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低。

    　　从债务分布看，2023 年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约37%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市2023 年末政府债务余额均呈现较大增幅；以2023 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安、渭南和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业2023 年末带息债务与2023 年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率超过10 倍，城投债务负担突出。

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